| 从历史走向未来----未央宣言 |
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| 2006-07-27 15:41 文章来源：未央区政府网 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
这(未央)是一片神秘的土地，龙首塬形状如龙,诱使十二王朝五十多帝王在此抢占“龙脉”建宫筑殿，秦阿房宫、汉长安城、大明宫上演过波澜壮阔的历史传奇。
这里有一座古老的都城，十个王朝在这里以汉长安城为都，开创了一个又一个令人震撼的“中外第一”。
这是一片递接辉煌的土地，承古开今,万水千绿, 人文化、生态化的摩天大厦不散发横跨世纪的阳刚之气。
西上秦原见未央，山岚川色晚苍苍。
云楼欲动入清渭，鸳瓦如飞出绿杨。
舞席歌尘空岁月，宫花春草满池塘。
香风吹落天人语，彩风五云朝汉皇。
——唐·刘沧《望未央》
未央区位于被古人称为“陆海丰饶”、“天府之国”的关中平原腹地，北依泾、渭，东临浐、灞，地处西安市的西大门和北大门。在这片面积262平方公里的土地上，秦阿房宫、汉长安城、唐大明宫三大遗址区、近百个单体遗址沿龙首塬构成一道“十二王朝帝都龙脉风景线”。一砖一瓦，一草一木，有着说不完的掌故；一村一寨，一街一巷，弥漫着岁月变迁的沧桑；一幢幢高楼，一条条大道，无不诱发着跃马扬鞭的天时地利——
天上——航空港近在咫尺，飞往万里长空；地上——铁路北客站即将建成，连接九州大地；天时——西安行政中心行政即将迁入，西安经济重心正在北移；地利——“西咸经济一体化”的最前沿，西安连接南北、贯通东西的战略要地……
走进未央，犹如走进历史，两千年递接华夏辉煌——生生不息。走进未央，俨然面向未来，262平方公里金色大地承古开今——所向披靡。
这就是曾经闪耀着历史辉煌的未央；
这就是跨越时空、充盈着勃勃生机的未央；
这就是从历史走向未来的未央。
2006年6月中国首个文化遗产日到来之际，“未央论坛”隆重开幕，各路诸侯争相登台，与54万未央人民发出了新世纪的宣言。
历史辉煌 龙山圣水孕古都
城市以得水为上，水是城市的生命与灵魂。河流孕育着城市的生命，酝酿着城市的灵气，蕴藏着城市的历史。古代都城选址、规划布局受风水思想影响很大，讲究“藏风得水”。“凡立国都，非于大山之下，必于广川之上，高毋近旱而水用足，下毋近水而沟防省。因天材，就地利”。“凡众山咸止，诸水咸集，山水怏怏齐聚处，当是风水宝地，是‘真龙’栖息之地”。
古代未央地区河流众多，“八水绕长安”之说最早可溯源到西汉长安兴盛时期，司马相如撰著《子虚赋》称“八川分流，相背异态”，八川即指汉长安城周围的八条河流，即南有潏、滈，北有泾、渭，东有灞、浐，西有沣、涝，该“八水”分别绕未央周边汇聚入渭，自古即有“八水绕长安”之说。
山不在高，有仙则名，水不在深，有龙则灵。历史上由于秦岭造山运动和渭水不断移动与冲刷,逐渐形成一条贯穿未央大地的龙首塬（过去也称龙首山），众水襟绕，像一条蜿蜒而卧的巨龙，头探渭水，东临滻、灞，尾摆潏（氵皂 ）、沣……《水经注》谓秦时有条黑龙从南山来到渭河饮水，其经过的地方形成一条土山，形状如龙。也有传说龙首山就是由这条龙变成的，并由此得名。
龙是“帝德”、“天威”“吉祥”的标记，是中华民族发祥和文化肇端的象征。龙首山这种特殊地貌和优越环境不仅诱使华夏祖先在此繁衍生息，而且极大的吸引着一代代“真龙天子”在此独占“龙脉”，建宫筑殿，先后依托龙首塬营建了秦阿房宫、汉长安城、唐大明宫先后等诸多都城宫殿群，先后有五十多位“真龙天子”雄踞“龙首”发号施令。以区区不及20公里一线集中凝聚了十二个王朝以及中国古代鼎盛时期的历史文化精华。
秦都咸阳初建于渭河以北，而后跨渭河向南扩展。从战国时期的秦国国都到中国历史上第一个大统一帝国的秦王朝首都，先后依托龙首塬营建了章台宫、兴乐宫、甘泉宫、信宫（极庙）、阿房宫等重大宫殿，政治中心逐步南移，形成“渭水贯都”，渭河成为秦都的“城中河”
秦时渭河的位置与今日大不相同，随着渭河北移，原先秦都咸阳渭河以北约宽达6公里的区域在今未央境内，加上6公里以南区域，秦都咸阳的大部分区域应在今未央境内。
传说有一天秦王嬴政率众臣到渭水河畔春祭，河中突起一苍龙，群臣均被浪花击倒，唯秦王岿然不动。苍龙在空中飞旋三圈，在秦王面前三点头再入水中。故显“真龙天子”说。此后，秦始皇称渭河为“圣水”，拥有圣水的龙首塬则以龙凤之姿、日月之表安卧在秦川腹地，成为“真龙天子”发号施令的“龙乡”。
秦始皇在统一六国战争中，一方面取六国宫室，重建于咸阳北坂，同时又认为“咸阳人多，先王之宫廷小”，便在渭河南边营建新朝宫阿房宫，“东西五百步，南北五十丈，上可坐万人，下可建五丈旗。” 秦都咸阳横跨渭河两岸，秦始皇从这里发布“车同轨、书同文”的诏令，并统一全国度量衡，奠定了中国两千多年大一统中央集权专制的封建主义政治制度。
公元前202年，汉高祖灭项羽，统一天下，奠都关中，筑汉长安城作为首都。西汉是我国历史上继秦代之后的一个高度统一和强盛的封建王朝，西汉国都长安对中国和世界历史发展过程产生过重大影响。
“长安”本来是秦代渭河南岸的一个乡的名称，秦始皇的弟弟成蟜曾被封在这里，称为“长安君”。“长安”本来是秦都渭河南岸（今未央境内）一个乡的名称，秦始皇的弟弟成蟜曾被封在这里，称为“长安君”。当汉高祖刘邦决定在关中建都时，就选中了这里，由丞相萧何主持在龙首塬秦代宫殿的基础上营建都城并起名“长安”。由此，“长安”作为帝王京师和国家长治安的象征，开始了它的兴盛时期。
汉长安城依龙首塬北麓向渭滨展开，其建设历时九十余年。汉高祖时期在秦兴乐宫基础上修建了长乐宫，并“斩龙首山而营之”建未央宫；汉惠帝时期，先后用了五年时间耗费人力30万修筑了汉城城墙长安城垣；到汉武帝刘彻时，国力鼎盛，国库充溢。遂大兴土木，建造了建章宫、北宫、桂宫和明光宫等。
有观点认为，汉长安城是按地理形势结合天文星象设计营建的，平面呈不规则方形。东城墙平直，西、南、北三面城墙多曲折，北城墙像北斗星，南城墙像南斗星，因此又称“斗城”。
作为古长安的发源地和汉族、汉语、汉字的故乡，汉长安城是中国第一个国际大都会和当时世界上规模最大的都城，汉长安城城垣内面积36平方公里，加上城外建章宫，总面积达65平方公里。只有同期的欧洲罗马城可以与之媲美，但面积却为罗马城的3倍。汉长安城曾先后作为十个王朝的都城，前后相沿约800年，是中国历史上建都朝代最多、历时最久的都城——名副其实的“中华第一都”。
这里曾是“丝绸之路”的起点和古代对外交流的胜地。汉长安城设九市，直城门、洛城门、横门一带店肆林立、商业繁荣，官僚贵族、豪富巨贾云集，人拥车挤，热闹非凡。外国人“更来更去”，来了一批又—批，仅古罗马一国，每年购买中国丝绸耗用金币约7万英磅。
汉长安城曾诞生过中国历史上保存时间最长、沿用朝代最多的宫殿（未央宫）、中国最早的中央大学（长安太学）、世界上最早的国家图书馆（石渠阁、天禄阁）……苏武从这里出使匈奴，漠北牧羊十八载，完节归汉，在这里受到汉武帝的表彰；少年将军霍去病在这里领取兵符，打通匈奴窜扰的河西走廊；张骞在这里领取诏令出使西域，开辟了“丝绸之路”；美女王昭君在这里自愿请行出塞，和亲匈奴……
由于西汉是我国封建社会发展的第一个高峰，经济发达、文化繁荣，因此逐步兴建而成的长安城规模更加宏伟，宫殿建筑更加华丽。班固《西都赋》所谓“度宏规而大起”，“世增饰而崇丽”就是对汉长安城建设的真实写照。它以其宏伟的气魄，严谨的格局，对我国都城的建设产生了重大影响，奠定了后来都城建设的基本布局。
西汉以后，又有新莽、东汉（献帝）、西晋（愍帝）、前赵、前秦、后秦、西魏、北周、隋（初）等朝代以汉长安城为都。
隋王朝开国之初，仍继续以汉长安城为首都。两年后依托龙首山建成新都大兴城，改以大兴城为首都。唐王朝建立后，把隋大兴城又改名为长安城，进行了大规模扩建。
隋唐长安城与汉长安城分别依据龙首塬地势设计，先后在龙首山的南北麓兴起。隋唐宫殿“东临浐灞，西枕龙首塬”，唐太极宫、大明宫“皆依此原”。大明宫以龙首山为头，含元殿座镇龙腹，驾驭着巨龙，殿前的龙尾道，阶梯麟麟，形似龙尾，构成一幅生动的龙图。在唐朝290年历史中，绝大部分时间（200多年）和绝大多数皇帝都是在大明宫居住和听政，大明宫实是唐代历史上最重要的政治中心。
唐代重要的皇家园林风景区——禁苑“东界浐水,北枕渭河，西包汉长安故城，南接唐长安城”，并将龙首塬、西内苑、东内苑尽括其中。
在中国古代史上，真正能够在世界舞台上唱主角的中国几个王朝,无非是秦、西汉、隋、唐。令人震惊的是，这些王朝大多依托龙首山建都筑殿。它们汲取龙山之精、渭水之髓，秉纳“真龙之气”，创造了中国古代政权统一、经济发达、文化繁荣、科学技术居世界领先地位的极盛时代。今天，当人们登上阿房宫前殿、未央宫前殿、建章宫前殿、大明宫等遗址胜迹，仍能感受到其磅礴气势，凝聚中国古代鼎盛时期文化精华的这些杰作，仿佛就在人们眼前拔地而起，令人心驰神往……
承古开今 探索最佳切合点
“往事越千年，换了人间”
两千年生生不息传递华夏辉煌。未央曾经创造过古代鼎盛，未央更具有承古开今的优良传统。新中国成立以来，未央始终处于国家发展浪潮的前沿和对外开放的窗口。位于汉长安城建章宫遗址的高低堡村曾是我国最早建立农业生产合作社并最早对外开放的村队之一，五六十年代接待过许多国家政要和友人。毛泽东主席曾在《中国农村社会主义高潮》一书中亲笔为介绍该社的文章提写了按语。六七十年代地处大明宫遗址的大明宫公社是我国最早对外开放的友好公社，70年代末与日本奈良市结对,更名为“大明宫西安奈良友好人民公社”，先后接待过英、美、法、德等数十个国家的友好代表团。
改革开放后，未央区乡镇企业异军突起，诞生过西北最大的乡镇、“全国乡镇之星”和“全国最佳乡镇”，1998年，未央区跨入全国科技进步先进区行列，2002年10月被国家科技部批准命名为“国家级星火技术密集区”。眨眼之间，未央大地奇迹般的矗立起一座座新世纪的摩天大厦，很快从一个农业区转变现代化城区。在这片曾经闪耀着历史辉煌的神奇的土地上，国家级西安经济技术开发区、第一流的国家级进出口加工区、可口可乐、西门子、三菱重工、长庆油田、利君药业、现代农业、大明宫建材家居城、浐灞欧亚经济论坛……给未央这块神奇的土地赋予了时代的色彩。
一个地区的发展，不仅要靠自身的努力和多方的支持，更要注重自身优势的充分发掘和极大发挥。
秦阿房宫、大明宫和汉长安城三大“国家级”文物遗址区（近百个单体遗址）保护面积为82.5平方公里（其中汉长安城城包括城西建章宫实际遗址保护面积共65平方公里），占西安四大遗址保护面积107.5平方公里的77%,占西安2944个遗址保护总面积170平方公里的49%，占未央区面积262平方公里的31%。它们作为十二个王朝“都”遗迹和蕴涵丰厚、信息量大的综合历史文化载体，沿龙首塬构成了一道“十二王朝帝都龙脉风景线”，文物古迹数量之多、面积之大、档次之高，当属中外之最。
面对如此厚重的资源, 面对这片曾造就辉煌盛世的皇家圣土，在古城西安日新月异发展的今天，常年居住生活在遗址区的十几万多农民多年过日出而作、日落而息的农耕生活，其收入菲薄、贫穷落后不仅与周围的快速发展形成巨大的反差，也与历史辉煌形成巨大的反差。生活在这里的人们用数十年停滞不前的贫穷代价保护了古遗址，他们更希望这些“伟大的历史文化遗产”能够园他们一个摆脱穷困、发家致富的梦。
文物部门关心遗址上荒台土堆下的历史价值。
农民关心的是这片土地咋能创造出更多的财富。
如何构建历史与现代的“和谐”？
区委书记乔高社指出：“我们要用‘三个代表’的重要思想把保护与群众利益有机统一起来，用科学发展观寻求保护与利用的‘切点’，探索一条遗址保护区域发展、群众利益‘共赢’的路子。”
国家文物局局长单霁翔说：如果大遗址成为城市的负担和包袱，给环境带来脏乱，给交通带来拥堵，给人民生活带来落后，遗址的保护就得不到群众的理解，得不到社会的支持。如果通过对大遗址积极地保护而带动地区的文化氛围，改善了城市的环境，提高了群众的生活水平，带动了相关产业的发展，遗址保护工作成果就会感动社会各界，得到广泛的支持。
区长郭大为说：“我们不能让历史文化在我们手里断层，一定要有可持续发展的战略观念。要以争取国家保护项目为契机，以高度的智慧、远大的眼光力不断探索文物保护与经济发展的结合点。让老百姓体会到保护遗址带来的财富，产生自觉保护的动力。”
于是，保护、科学发展观、切点、共赢成为未央人的口头禅。
未央桃花节办起来了……
农家乐兴起来了……
桂宫遗址保护展示项目建成了……
长乐宫４号和５号建筑遗址博物馆建起来了……
新年伊始，历史老人再次给汉长安城等大遗址带来了千载难逢的五大机遇：一是国家首次在汉城遗址投资实施五大保护展示项目；二是汉城遗址列入国家文物局“十一五”八大重点遗址保护计划；三是国家和世界银行将投资两亿元实施汉城古道系统工程；四是按照遗址保护规划，将建设汉长安城国家遗址公园；五是西三环和大兴高架路即将贯通，城外环城地段大片绿地有利于在营造“汉长安城之窗”。
把握机遇,文化旅游部门按照“保护为主、创救第一、合理利用、加强管理”的方针，制定了《未央历史文化资源整合行动方案》及“百景行动计划”。提出“依法切入”、“故事化”、“非建筑手段”、“内外联动”、“聚合移植”、“古新分治”等六大整合方式，策划出“十二王朝帝都龙脉风景线神秘之旅”、“汉长安城之窗”、“丝绸之路盛典”、“六大遗址文化园林风景区”、“三苑千年万景”及“大明宫复兴计划”等项目，力求通过科学的策划和整合相关资源要素，把“龙首文化”文化作为一个超级支点，用超绝的思路和经营手法作杠杆，借助能够以点带面的项目，撬起未央文物旅游这个经济板块，在促进其升级转型的同时，亦为遗址区的可持续发展创出一条令人耳目一新的道路来。
面向未来 奏响时代最强音
历史翻开了新的一页。
近段时间，西安城北的经济发展和城市建设受到各方面瞩目，而最令人关注的是，西安市行政中心即将北迁未央，这无疑将给未央的发展注入一针强心剂。西安市第四次城市规划确立了“拉大城市骨架，推动城市重心北移”的发展战略。按照新的城市规划，未来西安的范围将由东向西、自南向北扩展，形成“大西安”格局，渭河将成为西安的“城中河”，未央将成为新的城市重心和中心。
区委书记乔高社在干部大会上疾呼：我们要站在新的历史起点上，把握机遇，承前启后，继往开来，建设现代化、生态化城市新区！
区长郭大为说：从西安城市发展战备来看未央有五大机遇，一是经济圈北扩将跨过渭河，未央将处在城市核心位置；二是行政中心北移；三是城市建设东拓，浐灞沿岸区域要建成现代化、生态化、人文化新区；四是铁路客站北建；五是西咸一体化进程进一步加快。
机遇千载难逢，机遇时不我待，我们绝不能辜负历史的机遇，绝不能辜负市委市府和54万未央人民的的重托。
未央区发展的整体思路：以创建新型社会为目标，用科学发展观统领发展全面，抓住历史机遇，落实四化发展理念，加快实施规划立区、环境优区、产业强区、文化名区、科教兴区方略。
未央的发展格局：东部造水，中部造绿，西部造势，星状造城，网状造路；
16855发展战略：把握一个方向；建设行政、会展、物流、休闲度假、出口加工、西咸一体化等“六大功能中心”；建设“八大经济板块”:经开区和浐灞生态区的未央板块、未央湖度假区板块、草滩文教区板块、铁路北站金融商务区板块、西咸共建区板块、古遗址保护观光区板块、行政商务区板块；形成物流、地产、现代服务、休闲旅游、制造业等“五大主导产业”；使区域内各类经济组织、经济建设与生态建设、经济建设与社会事业、经济建设与文物保护事业、城市建设与城中村改造等“五个方面”得到和谐发展。
未央新区建设的特点：一是新在现代时尚的城市空间上，前瞻思维，创新规划，高品位、高起点、高质量地体现现代时尚；二是新在和谐美丽的生态环境上，围绕“水”和“绿”字彰显生态化的美丽与和谐，使新区“特”在生态上，“靓”在档次上，赢在起点上；三是新在高效便捷的服务化系上，强化个性特点，体现大器风格，达到产业协调发展，综合功能完整，管理服务优质目标。
未央社会发展的具体思路——
更高定位：科学前瞻未央发展定位，传承历史，对接未来，整合资源，提升功能，把未央建设成为充满经济活力、富有文化特点、人居环境优美的行政中心、宜居城区和商务会展中心，历史人文名区；
科学发展：坚持城市新区建设与行政中心建设相融合，经济高速发展与可持续发展相融合，扩充经济点与提高市民生活质量相融合；着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，着力提升城市建设的速度和品位；
实现率先：明确区域定位，承载历史重任，把遂循规律与跨越发展，发挥优势与率先发展结合起来，在硬件建设中增强未央的软实力，自我加压奋进崛起，实现率先发展，跻身全市前列；
未央工作的着力点：抓住重点，破解难点，关注热点，打造亮点；
未央的四大工程：碧水、蓝天、绿地、洁静；
未央的大项目带动战略：五年建设五大类三十一个重大项目，总投资７００亿元。
未来的未央：将是“万亩水面、百种水鸟、十里长堤”的一幅美景，将是城在水中、区在林中，路在绿中、房在园中、人在景中的生态新区。
未央的作风：团结奋斗，务实求真，高效廉洁；
未央的格言：不怕失败，就怕不干；不但实干，更重创新；
未央的工作模式：大规划，高起点；边实践，边完善；
未央招商的理念：把大利让给客商，把困难留给自己，为客商创造最佳的投资环境；
这是未央前进的号角；
这是未央人民的宣言；
这是未央精神的彰显。
昨天的梦想已经变成今天的荣耀，今天的荣耀又催生着新的希望。未央，轻拂去历史的尘封，将以灿烂的辉煌，让古城人民振奋，使三秦父老欢欣，为中华民族添彩，令世界聚焦欣赏。
林林点点，需要勤奋创造，需要智慧创新。
建立一个新城不难，难的是视野的开阔，观念、意识的创新。
全市人民瞩目着未央，三秦父老聚焦着未央，中国乃至世界关注着未央。
未央54万人民，将向关注的人们庄严宣言：
未央，正从历史走向未来！
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